2023年4月25日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CarbonBorderAdjusmentMechanism,CBAM），也就是所謂的“碳關(guān)稅”。CBAM是指在實施國內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費或碳配額。
CBAM實施后，歐盟將針對部分進(jìn)口商品的碳排放量征收稅費。簡單來說，就是通過CBAM對同量的碳排放在歐盟領(lǐng)域內(nèi)外的價格差異進(jìn)行調(diào)整，使歐盟內(nèi)外的同量碳排放所需支付的價格基本持平。
CBAM適用范圍將對標(biāo)于歐盟排放交易體系（EuropeanUnionEmissionTradingScheme，以下簡稱ETS）中已納入的行業(yè)，自歐盟近期將航運業(yè)納入ETS后，ETS已覆蓋的行業(yè)包括：燃料的燃燒（電力）、煉油、鋼鐵、焦炭、金屬礦砂、鋁、有色金屬、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、礦棉、石膏、造紙、部分化學(xué)品、溫室氣體的捕獲、民航、航運等。CBAM將首先涵蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫氣的進(jìn)口（具體細(xì)分品類詳見ANNEXI&ANNEXII）
作為房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的常用材料，水泥帶來的大量碳排放正受到越來越多政策和市場約束。
碳關(guān)稅主要是歐盟針對部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費。該機(jī)制要求，進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品，需要繳納相應(yīng)額度的稅費或退還相應(yīng)的碳排放配額。
CBAM全稱為CarbonBorderAdjustmentMechanism，也被稱作“碳關(guān)稅”或“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，旨在管制進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放負(fù)擔(dān)，即針對碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費用或配額，以節(jié)能減排，加快能源轉(zhuǎn)型。CBAM首批產(chǎn)品覆蓋范圍包括“電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫”六大行業(yè)，分為兩大實施階段：
第一階段是過渡期，從2023年10月1日試運行到2025年年底，該階段進(jìn)口商只需履行報告義務(wù)，即提交自2023年起每年進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)，而無需為此繳納費用；
第二階段是從2026年1月1日完全生效后，進(jìn)口商將需要每年申報前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書，而CBAM證書的價格將根據(jù)歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣價格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來計算。
目前歐盟征收“碳關(guān)稅”的行業(yè)覆蓋范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個行業(yè)，主要針對生產(chǎn)過程中的直接排放和對水泥、電力和化肥這三個大類的間接排放（即在生產(chǎn)過程中使用外購電力、蒸汽、熱力或冷力產(chǎn)生的碳排放）以及少量的下游產(chǎn)品。
在過渡期結(jié)束后，歐盟委員會將定期評估碳關(guān)稅機(jī)制的實施效果，并考慮納入“間接排放”和產(chǎn)業(yè)鏈下游的排放，并要求在2030年前覆蓋歐盟碳市場下所有覆蓋產(chǎn)品。碳關(guān)稅針對所有非歐盟國家，只有加入（或鏈接）歐盟碳市場的國家才能豁免。對于采取嚴(yán)格氣候政策的出口國，在本國已經(jīng)繳納的碳排放成本也可以抵扣，包括顯性和隱性碳成本。
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