2023年4月25日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CarbonBorderAdjusmentMechanism,CBAM），也就是所謂的“碳關稅”。CBAM是指在實施國內(nèi)嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應的稅費或碳配額。
CBAM實施后，歐盟將針對部分進口商品的碳排放量征收稅費。簡單來說，就是通過CBAM對同量的碳排放在歐盟領域內(nèi)外的價格差異進行調(diào)整，使歐盟內(nèi)外的同量碳排放所需支付的價格基本持平。
CBAM適用范圍將對標于歐盟排放交易體系（EuropeanUnionEmissionTradingScheme，以下簡稱ETS）中已納入的行業(yè)，自歐盟近期將航運業(yè)納入ETS后，ETS已覆蓋的行業(yè)包括：燃料的燃燒（電力）、煉油、鋼鐵、焦炭、金屬礦砂、鋁、有色金屬、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、礦棉、石膏、造紙、部分化學品、溫室氣體的捕獲、民航、航運等。CBAM將首先涵蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫氣的進口（具體細分品類詳見ANNEXI&ANNEXII）
碳關稅是一個邊境措施，核心是產(chǎn)品的碳含量。碳關稅學名又稱碳邊境調(diào)節(jié)機制，英文簡稱CBAM，該機制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與商品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關。
在兩年多的過渡期內(nèi)（2023年10月1日至2025年12月31日），進口商進口適用CBAM的商品僅需要履行報告，而不用實際購買CBAM證書，從企業(yè)成本角度看，過渡期內(nèi)企業(yè)無需增加額外購買CBAM證書的成本。根據(jù)歐盟要求，進口商的報告義務包括進口有關商品的數(shù)量、原產(chǎn)國、商品編碼、商品隱含的碳排放數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
但在正式實施階段，如果進口商進口適用CBAM的商品，那么就需要為該商品所隱含的碳排放量購買CBAM證書，相應地，進口商需要增加成本支出。
CBAM是2021年7月14日由歐委會提出立法草案，2023年5月17日正式生效。將于2023年10月執(zhí)行，過渡期至2025年底結(jié)束，到2026年開始征收碳費。
新機制將首先在易產(chǎn)生碳泄漏的商品上執(zhí)行，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫等高碳泄漏行業(yè)，以及上游產(chǎn)品（如前驅(qū)體）和下游產(chǎn)品（如螺釘、螺栓，以及類似的鋼鐵制品）。其中，鋼鐵、鋁、氫氣僅核算直接排放（范圍一），水泥、電力、化肥需核算直接排放（范圍一）及在特定情況下核算間接排放（范圍二）。
在溫室氣體核算方面，CBAM不僅需要對二氧化碳排放進行核算，對于化肥和鋁行業(yè)還需要分別對氧化亞氮（N2O）和全氟化碳（PFCs，是CF4和C2F6等的統(tǒng)稱）進行核算。
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